संसदीय छानबिन समिति बारेका केही भ्रम

यतिबेला संसदीय छानबिन समिति बारे निकै चर्चा, बहस र विवाद छ । सत्ता पक्ष कुनै हालतमा समिति बन्दैन भन्ने र विपक्षी दल समिति नबनेसम्म संसद् कुनै पनि हालतमा चल्दैन भन्ने अडानमा रहे । विधेयक अधिवेशनका रूपमा परिचित हिउँदे अधिवेशन विना कुनै विधेयक पारित त्यही घानमा अन्त्य भयो ।

बजेट अधिवेशन आह्वान भयो । संसद् अवरुद्ध भयो । बडो मुस्किलले राष्ट्रपतिले नीति कार्यक्रम पेश गर्ने संयुक्त बैठक आह्वान भयो । राष्ट्रपतिको नीति कार्यक्रम वाचनलगत्तै टेबल गर्नुपर्ने धन्यवाद प्रस्ताव टेबल नै हुन नपाउने गरी फेरि संसद् अवरुद्ध भयो । संसद् बैठक बसेकै दिन पेश गर्नुपर्ने अध्यादेश पनि पेश हुन पाएनन् । राष्ट्रपतिलाई धन्यवाद प्रस्ताव पारित गरेपछि जेठ १५ गते संसद्मा बजेट पेश गर्नुपर्ने संवैधानिक बाध्यता छ त्यसको समेत संघारमा रहेको संसद् छानबिन समितिको गठन बारेको बहसले अवरुद्ध बन्यो ।

आखिर संसदीय छानबिन समितिमा के त्यस्तो तत्व छ जसले प्रतिपक्षीलाई नभई नहुने बनायो भने सत्ता पक्षलाई हुनै नहुने अडान राख्न बाध्य बनाएको थियो । आखिर त्यस्तो संघारमा रहेको संसदीय छानबिन समितिका बारेमा चर्चा गर्ने प्रयास गरिएको छ ।

संसदीय छानबिन समितिहरूको मान्यता

आधुनिक लोकतान्त्रिक शासन व्यवस्थामा संसदीय छानबिन समितिको महत्वपूर्ण भूमिका हुन्छ । यी समितिहरूलाई सरकारी कुव्यवस्थापन, भ्रष्टाचार र सार्वजनिक हितमा असर पार्न सक्ने अन्य मुद्दाहरू लगायत महत्वपूर्ण सार्वजनिक सरोकारका विषयहरूको छानबिन गर्ने जिम्मेवारी प्रणालीले नै दिइएको छ । विस्तृत अनुसन्धानको माध्यमबाट, यी समितिहरूले सार्वजनिक क्षेत्रभित्र पारदर्शिता, जवाफदेही र स्वच्छता सुनिश्चित गर्दछ ।

सरकारलाई जवाफदेही बनाउन सरकारले गरेका कामकारबाही जनतासमक्ष पारदर्शी ढंगले सार्वजनिक गर्न र रहे-भएका कमि-कमजोरी सच्याउन उत्प्रेरित गर्ने उद्देश्यले संसदीय छानबिन समितिहरूको गठन हुने गर्दछ । सरकारको पारदर्शिता र निष्पक्षता अभिवृद्धि गर्न संसदीय छानबिन समितिहरूले महत्वपूर्ण भूमिका निर्वाह गर्न सक्छन् भन्ने मान्यता राखिन्छ ।

वैश्विक अभ्यास

संसदीय छानबिन समितिहरूको अवधारणा इङ्गल्याण्ड र फ्रान्सका संसद्हरूको प्रारम्भिक अभ्यासहरूमा फर्किन्छ । प्रजातान्त्रिक शासन व्यवस्थालाई आकार दिन अग्रगामी भूमिकाका लागि परिचित बेलायती संसद्ले त्यस्ता समितिहरूको उदाहरण स्थापित गर्‍यो । सन् १७२० मा साउथ सी बबलमा गठन गरिएको सेलेक्ट कमिटी सबैभन्दा प्रारम्भिक उदाहरणहरूमध्ये एक हो, जसले इङ्गल्याण्डलाई हल्लाएको वित्तीय घोटालाको अनुसन्धान गरेको थियो ।

त्यसैगरी, फ्रान्समा राष्ट्रिय सभाले फ्रान्सेली क्रान्तिको समयमा सार्वजनिक सरोकारका मुद्दाहरूको छानबिन गर्न समितिहरू गठन गर्‍यो । यी प्रारम्भिक कालखण्डका उदाहरणले संसदीय समितिहरू निरीक्षण र अनुसन्धानको लागि महत्वपूर्ण संयन्त्र हुन सक्दछन् भन्ने कुरालाई पुष्टि गर्दछ ।

संसदीय छानबिन समितिहरूले ऐतिहासिक रूपमा सार्वजनिक नीति र शासन व्यवस्थाको सन्दर्भमा निर्णायक भूमिका खेलेका छन् । एक उल्लेखनीय उदाहरणका रूपमा सन् १९७० को दशकमा अमेरिकामा राष्ट्रपतिका निर्वाचन अभियानका गतिविधिमा गरिएको अनुगमन र छानबिन तथा विश्वभर चर्चित ‘वाटरगेट काण्ड’ मा गरिएको अनुसन्धान विशेष महत्वका छन् ।

यस अनुसन्धानले असीमित अधिकार लिएर बसेका अमेरिकी राष्ट्रपतिले गरेको शक्तिको दुरुपयोगका बारेमा महत्वपूर्ण तथ्यहरू सार्वजनिक गरिदियो । त्यसैका आधारमा नैतिकताको प्रश्न उठेपछि अन्ततः राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सनले राजीनामा दिने अवस्थासम्म आयो । यसरी वाटरगेट काण्डको उक्त अनुसन्धानले कामकाजी लोकतन्त्रका लागि आवश्यक नियन्त्रण र सन्तुलन कायम राख्न संसदीय समितिहरूको महत्वपूर्ण भूमिका छ भन्ने कुरा स्थापित गरिदियो ।

अर्को महत्वपूर्ण उदाहरण सन् १९८० को दशकको उत्तरार्धमा बोफोर्स काण्डमा भारतीय संसद्ले गरेको छानबिन हो । रक्षा खरिदमा घूसखोरीको आरोपको यो अनुसन्धानले राजनीतिक र प्रशासनिक ढाँचा भित्र गहिरो भ्रष्टाचारको पर्दाफास गर्‍यो । जसले पर्याप्त राजनीतिक उथलपुथल र खरिद नीतिहरूमा सुधार गर्न बाध्य बनायो ।

यिनै समितिका कामकारबाही र प्रतिवेदनहरूले समितिहरूले कार्यपालिकाका काम–कारबाहीहरूको छानबिन गर्न र व्यवस्थापिका र जनताप्रति जवाफदेही बनाउन सक्दछन् भन्ने ज्ञान सहित तिनको आवश्यकताका बारेमा बोध गर्ने अवस्थाको सिर्जना गरे ।

संसदीय छानबिन समितिले के गर्छ ?

संसदीय छानबिन समितिहरू अस्थायी वा स्थायी हुनसक्छन्, तिनीहरूको गठन र कार्यादेश प्रायः संसदीय नियम र प्रक्रियाहरूले परिभाषित गरेको हुन्छ । यी समितिहरूमा सामान्यतया विभिन्न राजनीतिक दलका सदस्य हुन्छन् जसले अनुसन्धानमा सन्तुलित र निष्पक्ष दृष्टिकोण सुनिश्चित गर्दछ ।

यस संरचनाले संसद्मा दलहरूको समानुपातिक प्रतिनिधित्वलाई प्रतिबिम्बित गर्ने, निष्पक्ष र व्यापक छानबिन प्रदान गर्ने लक्ष्य राखेको हुन्छ । जे–जसो भए पनि संसदीय छानबिन समितिले सम्बन्धितहरूको बयान लिन्छ र सत्यतथ्य बाहिर ल्याउन भूमिका खेल्छ ।

संसदीय छानबिन समितिका प्राथमिकता

तथ्यको खोजी गर्ने र प्रतिवेदन दिने प्राथमिक चरणमा समितिको कामका रूपमा लिइन्छ । समितिहरूले प्रमाण, कागजात र स्थलगत भ्रमणहरू मार्फत तथ्य सङ्कलन गर्छन् । तिनीहरू सान्दर्भिक जानकारी प्रदान गर्न सरकारी अधिकारी, विशेषज्ञ र सरोकारवाला लगायत साक्षीहरूलाई बोलाउँछन् । निष्कर्षहरू एक प्रतिवेदनमा संकलित हुन्छन्, जुन संसद्मा प्रस्तुत गरिन्छ र प्रायः सार्वजनिक गरिन्छ ।

निरीक्षण र जवाफदेहिता अर्को महत्वको कार्य हो । सरकारी कार्य र नीतिहरूको छानबिन गरेर, यी समितिहरूले कार्यपालिकाले कानुनको दायराभित्र काम गरेको र सुशासनका सिद्धान्तहरू पालना गरेको सुनिश्चित गर्दछ । तिनीहरूले कार्यकारिणीको अक्षमता, भ्रष्टाचार र कुशासनलाई उजागर गर्न मद्दत गर्छन् ।

नीतिगत सुधारका लागि आवश्यक सिफारिसहरूः गर्ने तेस्रो महत्वको काम हो । आफ्नो अनुसन्धानको आधारमा, समितिहरूले कानुन, नीति र प्रशासनिक अभ्यासहरूमा देखेका र आवश्यक ठानेका संशोधन समेतका लागि सिफारिस गर्न सक्छन् । यी सिफारिसहरूले पहिचान गरिएका समस्यालाई सम्बोधन गर्न र भविष्यका घटनाहरूलाई रोक्ने लक्ष्य राख्छन् ।

सार्वजनिक संलग्नता र सहभागिता सुनिश्चित गर्ने संसदीय छानबिन समितिहरूको अर्को महत्वको काम हो । संसदीय छानबिन समितिहरूले आफ्नो कारबाहीलाई पारदर्शी र पहुँचयोग्य बनाएर सार्वजनिक संलग्नता बढाउँछन् । यो खुलापनले जनताको विश्वास बढाउँछ र प्रजातान्त्रिक प्रक्रियाहरूमा नागरिकको सहभागितालाई प्रोत्साहित गर्छ ।

समकालीन सान्दर्भिकता

आजको जटिल र अन्तरनिर्भर राजनीतिक प्रक्रिया प्रभावी भइरहेको अवस्थामा संसदीय छानबिन समितिहरू पहिलेभन्दा धेरै सान्दर्भिक हुने गरेका छन् । तिनीहरूले वित्तीय अनियमितता, प्रशासनिक उल्झन र नीतिगत भ्रष्टाचार जस्ता मुद्दाहरूले राजनीति र सामान्य जनजीवनमा समेत पारेको प्रभाव र त्यसले सिर्जना गरेका संकटहरूका सम्बन्धमा समेत सम्बोधन गर्ने अपेक्षा गर्न सकिन्छ ।

शान्ति–सुरक्षामा देखापरेको लापरबाही वा अराजकता वा फासिष्ट दमन सँगै मानवअधिकार उल्लङ्घन, आजको विश्वको सरोकारको विषय वातावरणीय सरोकारहरू, खाद्य संकट र सार्वजनिक स्वास्थ्यमा देखा परेका संकटहरू सहितका मुद्दाहरूको विस्तृत दायरालाई सम्बोधन गर्ने अपेक्षा गरिन्छ । कोभिड–१९ को महामारी जस्ता विद्यमान विश्वव्यापी चुनौतीले सरकारी जवाफदेहिता र प्रभावकारी संकट व्यवस्थापन सुनिश्चित गर्न जनताका प्रतिनिधिहरूको संस्था संसदीय समितिहरूको महत्वपूर्ण भूमिकालाई उजागर गरेको छ ।

उदाहरणका लागि, विभिन्न देशहरूले विनाशकारी भूकम्प, झाडापखाला, आर्थिक संकट वा यस्तै महामारीका रूपमा फैलिएका कोरोना भाइरस जस्ता मामिलाहरूका बारेमा आफ्ना सरकारहरूले अवलम्बन गरेका नीति र तिनलाई व्यवस्थापन गर्न चालेका कदमहरू बारे अध्ययन, जाँच पड्ताल गर्न संसदीय समितिहरू स्थापना गरे ।

यी अनुसन्धानहरूको उद्देश्य ती महामारीले सिर्जना गरेको संकट सामना गर्न अवलम्बन गरेका क्रियाकलापहरूको पर्याप्तता, आर्थिक उपाय र स्वास्थ्य सेवा प्रणालीहरूको समग्र तयारी समेतको मूल्याङ्कन गर्नु थियो । गरिएका कारबाहीहरूको छानबिन गरेर यी समितिहरूले प्रस्तुत गरेका सिफारिसहरूबाट आगामी दिनका लागि पाठ सिक्नुहोस् र समान संकटहरूमा भविष्यका काम–कारबाहीहरूमा गल्ती नदोहोर्‍याउने र प्रभावकारिताका लागि आवश्यक सुधार गर्ने प्रक्रियामा मार्गप्रशस्त होस् भन्ने उद्देश्य अन्तरनिहित रहेको हुन्छ ।

चुनौती र आलोचना

आफ्नो महत्वका बाबजुद संसदीय छानबिन समितिहरूले धेरै चुनौती र आलोचनाको सामना गर्नुपरेको छ । एउटा प्रमुख चुनौती भनेको राजनीतीकरणको सम्भावना हो । विभिन्न राजनीतिक दलका सदस्यहरूको उनीहरूको संरचनालाई ध्यानमा राख्दै, अनुसन्धान कहिलेकाहीं पक्षपातपूर्ण हुने र त्यसले द्वन्द्वमा परिणत गरिदिने खतरा पैदा हुनसक्छ । छानबिन समितिका निष्कर्षहरू व्यावसायिक र प्राविधिकहरूको अनुसन्धान नहुने वरु राजनीतिक व्यक्तित्वहरूको इच्छा र लहडमा निकालिने हुँदा तिनको वस्तुनिष्ठता र विश्वसनीयतामा प्रश्न उठ्ने काफी सम्भावना रहन्छ ।

समस्याको समाधानका लागि गठन गरिएको संसदीय समिति झन् समस्यालाई जटिल बनाउने र अति दलीयकरण र राजनीतीकरणले ध्रुवीकरणलाई झन् बढावा दिने सम्भावना रहन्छ । तब परिणाम हेरेर संसदीय छानबिन समिति आलोचनाको विषय बन्ने गर्दछ ।

धेरै यस्ता समितिहरूले प्रायः सीमित स्रोत र समयको बाधा व्यहोर्छन् । विस्तृत अनुसन्धानका लागि महत्वपूर्ण विशेषज्ञता, कोष र समय चाहिन्छ; जुन यस्ता संसदीय छानबिन समितिहरूका लागि सधैं उपलब्ध नहुन सक्छ । यो सीमितताले नतिजाको गुणस्तरलाई असर गर्दै सोधपुछको गहिराइ र पूर्णतामा बाधा पुर्‍याउन सक्छ ।

यसबाहेक, समितिका सिफारिसहरूको कार्यान्वयन सधैं ग्यारेन्टी हुँदैन मात्रै हैन विकसित मुलुकमा बढीमा ५० र विकासोन्मुख देशहरूमा बढीमा १० प्रतिशत मात्रै सिफारिसहरू कार्यान्वयन भएको र बाँकी रद्दीको टोकरीमा फ्याँकिएको अवस्था छ । समितिहरूले केवल समस्याहरू पहिचान र समाधानहरू प्रस्ताव गर्न सक्छन्, अपराधी किटान गर्ने र दण्ड दिने निकाय यी हैनन् ।

अन्ततः यी सिफारिसहरूमा कार्य गर्न कार्यपालिकाकै भूमिका अग्रणी रहन्छ । कतिपय अवस्थामा राजनीतिक इच्छाशक्ति र कर्मचारीतन्त्रको जडताले आवश्यक सुधारहरू अवलम्बन गर्न बाधा पुर्‍याउन सक्छ ।

उपरोक्त सिद्धान्त र आदर्श सहितको सीमामा रहेका र रहनुपर्ने संसदीय छानबिन समितिको गठनका बारेमा भएको रस्साकस्सी चाख लाग्दो छ । संसदीय छानबिन समितिले नीतिगत सुधारका लागि सुझाव दिनेसम्म हैसियत राख्दछ । त्यो बाहेक कसैलाई अपराधी करार, दोषीलाई दण्ड वा सजाय गर्ने अख्तियारी संसदीय छानबिन समितिलाई हुँदैन । केवल तथ्यको पहिचान गरी भविष्यमा गरिने सुधारका लागि सुझावसम्म दिने समितिका बारेमा भएको रस्साकस्सीले अनौठो बनाएको छ ।

निष्कर्ष

संसदीय छानबिन समितिहरू लोकतान्त्रिक शासन व्यवस्थाका अपरिहार्य स्तम्भ हुन्, जसले पारदर्शिता, जवाफदेही र जनविश्वास कायम राख्न मद्दत गर्दछन् । सावधानीपूर्वक अनुसन्धान र तथ्यमा आधारित सिफारिसहरू मार्फत, तिनीहरूले सार्वजनिक नीतिहरूको सुधार र शक्तिको दुरुपयोगको रोकथाममा योगदान पुर्‍याउँछन् । उनीहरूले चुनौतीको सामना गर्दा, आधुनिक शासनका जटिलतालाई पहिचान गर्न उनीहरूको भूमिका महत्वपूर्ण रहन्छ ।

अनुकूलन र विकास गर्न जारी राखेर, संसदीय अनुसन्धान समितिहरूले लोकतन्त्रको जगलाई सुदृढ गर्न र अझ न्यायपूर्ण र जवाफदेही समाजको प्रवर्धन गर्न सक्छ । त्यसैले कसैले निश्चित आधार सहित संसदीय छानबिन समितिको माग गर्दा डराउन र प्रतिरोध आवश्यक छैन । किनकि हाम्रोमा रस्साकस्सी भए जस्तो समितिले कसैलाई अपराधी करार र दण्डित गर्न सक्दैन ।